在景区管委会组建工作会议上的讲话

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在景区管委会组建工作会议上的讲话

今天，新组建的×管委会第一届领导班子正式上任，这标志着×的保护开发管

理工作步入了一个新的历史阶段。刚才，×同志宣布了×管委会领导班子任职决定，

×和×同志作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。

一、要充分认识整合×资源，组建×管委会的重要意义

（一）组建×管委会是加快培育我省旅游优势产业，促进全省经济发展和拉动

地方经济增长的迫切需要。

大家都知道，×是中国十大名山之一，是欧亚大陆北半球最典型的自然综合体，

也是闻名中外的生物物种基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。

今年初，省委、省政府为了实现×发展由“快走”为“快跑”的目标，决定在我省原有

的五大支柱产业的基础上，重点培育能源、建材、冶金、纺织和旅游五个特色产业。

旅游作为特色优势产业来培育，其重要依托之一即是×旅游资源。

×年，×北坡和西坡接待上山旅游人数达到了×万人次。旅游吃、住、行、游、

购、娱等要素给社会带来的综合效益，已经对×区域以及我省主要城市的经济发展

起到了明显的拉动作用。据了解，在国内的各大名山中，只要管理得当，一年接待

×万甚至×万游客是完全可以做到的，如果从省外一年能有×万人来×旅游，平均按

每人旅游流动消费×元计算，那么×每年就会有近×亿元的收入。这说明两个问

题，一方面×的可开发潜力巨大，另一方面×对全省特别是地方经济的拉动作用远

未得到充分发挥。目前，×旅游发展相对滞缓既有客观原因，也有其自身原因。一

是×不具备接待更多游客的条件，从服务设施上看，×的宾馆、饭店不仅数量上明

显不足，而且档次条件也比较落后；×的旅游综合服务设施不配套，旅游商品购物

网点不健全，游客有钱没地方花；餐馆卫生条件差，旅游服务不规范；特别是×的

厕所，游客投诉多，意见大。从景区的容量上看，在旅游高峰季节，基础设施条件

最好的×北坡，一天只要进去七、八千人，景区内的车就会堵得水泄不通，甚至出

现交通事故，游客上不去下不来，怨声载道。当然这里面既有基础设施建设投入不

足的问题，也有管理层面的问题。二是×景区的景点和活动对游客缺乏足够的吸引

力。现在去×旅游，无论是从×走，不是从长春走，游客多数时间用于旅，往返要

几个小时甚至十几个小时，有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景点开发的

少以外，×的旅游活动也显得比较单调，特别是晚上，几乎是没有任何的旅游活

动。这也是×留不住游客很重要的原因之一。三是×的旅游季节性强。七、八、九

月份人满为患，过了这三个月，山上就冷冷清清的了。×冬季旅游的资源并没有真

正开发利用起来。

当然，×除了旅游资源外，还有很多其它的资源有待整合和开发，如矿泉水资

源、地热资源、森林资源、药材资源等等。可以说，×是名副其实的立体“聚宝

盆”。通过组建×管委会，将×的旅游等资源充分地整合好、保护好、开发好、利用

好，这是壮大我省旅游产业，加强环境和生态保护，拉动地方经济发展的迫切需

要。

（二）组建×管委会是更好地打造×品牌，树立×整体形象的迫切需要。

×的品牌就是×的知名度。×品牌也是一个巨大的无形资产。×不仅仅是×省

的，它在东北三省乃至整个中国都占有举足轻重的地位。多年来，由于体制等方面

的原因，×整体形象宣传不到位，也失掉了一些可以利用×品牌这一无形资产寻求

合资合作发展的机会。

树立×的整体形象，一方面要形成×自身的整体合力。很多学者专家和旅游者

看过后，都认为×的资源并不比其它国家和其它省市的一些名山差，问题是×没有

整合好，没有形成整体合力。以旅游为例，无论是去北坡还是西坡，多数游客都是

看完一个地方就走人，最多的也只是住一个晚上。如果我们经过整合，把北坡和西

坡、南坡连成一线，甚至同省内×松花湖、集安高句丽等景区景点串连起来，参观

的内容和旅游的活动搞得再丰富些，游客就有可能在×住两个晚上或三个晚上，那

我们的旅游收入就会成倍地增长。另一方面，树立×的整体形象，要注重发挥后发

优势和比较优势。×是我省旅游能够推进国际市场，亮相国际舞台的一张王牌。近

些年来由于种种原因，×的发展与国内外发达地区比较明显落后了许多。但是，这

种相对落后从另一个层面看，也具有后发优势和比较优势，我们可以充分借鉴和汲

取发达地区发展中的经验和教训，采取“走捷径”的办法，把×建设得更加完善，更

加美好。实现×的“四统一”，就是力图通过×的整合，向世人推出一个全新的、完

美的、整体的×形象，增强×对外的竞争能力。

统一规划，是实现×全面、协调发展的基础。过去×做过一些规划，但大多是

侧重于某一行业和某一专业自身的内容，各规划之间相互交叉的部分，没有一个综

合部门来进行统一协调，实际操作困难不少。因此，×管委会成立后一个重要的任

务，就是要在原有的各个专业规划的基础上，对×进行统一的、整体的规划，并按

规划的要求，建设×。

统一保护，是×能够得到全面、有效保护的必要条件。大家可能注意到了，×

管委会的全称是“×保护开发管理委员会”。×保护区管理局与管委会两块牌子、一

套机构，并从原来的正处级建制升格为副厅级，目的也正是为了要加大×的保护力

度。过去我们在对待×的问题上，有时出现走两个极端的现象：要么是片面的只强

调保护，要么是只顾眼前利益的开发。这两种现象大家都认为不对，而实际工作中

又很难将保护与开发有机地结合起来。新成立的×管委会，将保护与开发工作从职

能上进行了严格地划分，保护机构和部门剥离了原有的开发与建设的职能部门，集

中精力专心致志地进行保护，这也从制度上堵塞了保护工作中存在的漏洞。

统一开发，是实现×可持续发展的前提。×的资源丰富是相对的，同时也是有

限的。对×进行统一的、合理的开发，既能使×的资源得到充分的利用，又能使被

开发的×有休养生息的机会，起到事半功倍的效果。目前，×待建的项目还有很

多。有的是合理的急需建设的项目，有的则可能是重复的不必要的项目。×管委会

有责任将其统一起来，按整体规划的要求，该建设的要加快速度，不该建设的要一

律停止，只有这样才能保证×的可持续发展。

统一管理，是实现×快速发展的保障。理顺×管理体制的目的，就是要加强×

综合统一的管理，管委会对×的管理设定了两种形式：一种是划出一定的区域范

围，交由×管委会直接实施统一的管理；还有一种是通过×的总体规划，对×的保

护、开发与建设实施统一协调与指导管理。不管哪种形式，都是要有效的“统”起

来，只有“统”起来了，才能树立×的新形象，加快×的整体发展。

（三）组建×管委会是解决现行管理体制弊端和矛盾，探索真正适合×发展管

理模式的迫切需要。

用开发区形式来管理×的管理模式，不是我省的独创，这种集中统一管理的模

式，许多省市的著名景区或自然保护区早已做过不同程度的尝试。实践证明，实行

统一的管理，能够理顺各方面的关系，提高管理效能和权威。

成立×管委会来统一管理×的做法，是坚持依法办事并注意从我省实际情况出

发考虑的。×地处我省两个市州的三个县地域内，管理体制的理顺需要根据国家自

然保护区条例、民族自治区域自治条例等法律法规全面考虑。一方面要注意到国家

对森林和野生动物的保护政策，另一方面还要照顾到民族自治区域地方的特殊情

况。

×管委会对×相关区域进行开发区模式的管理，需要在实践中不断地改进和完

善。理顺×管理体制没有现在的模式可以照抄照搬，既不可能一蹴而就，也不可能

十全十美。只要有利于全省改革发展大局，有利于×整体保护、开发与发展，有利

于拉动地方经济增长和促进城乡居民收入增加，就要积极探索，创造新的经验。

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摘要：

在景区管委会组建工作会议上的讲话今天，新组建的×管委会第一届领导班子正式上任，这标志着×的保护开发管理工作步入了一个新的历史阶段。刚才，×同志宣布了×管委会领导班子任职决定，×和×同志作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。一、要充分认识整合×资源，组建×管委会的重要意义（一）组建×管委会是加快培育我省旅游优势产业，促进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要。大家都知道，×是中国十大名山之一，是欧亚大陆北半球最典型的自然综合体，也是闻名中外的生物物种基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。今年初，省委、省政府为了实现×发展由“快走”为“快跑”的目标，决定在我省原有的五大支柱产业的基...

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