在全区加快推进产业发展工作会议上的讲话

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3.0 大江大河 2021-11-19 109 99+ 40.63KB 9 页

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在全区加快推进产业发展工作会议上的讲话

刚才，X 同志宣读了《X 管委会加快推进产业发展的实施意见》，会前我们也

充分征求了管委会班子成员、各相关部门的意见。应该说，这个《意见》是我们一

段时间以来就培育壮大旅游、文化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”进行深入思

考、探索实践的集大成，是我区下步加快推进产业发展的总要求、总纲领。在今天

的会上，我们还安排“四大产业”的五个推进组和三个区分别作了表态发言。在下步

工作中，各推进组和各区、各相关部门要深入贯彻意见、认真抓好落实。

当前，正值 X 旅游高峰期、项目建设的关键期，各项工作任务非常繁重。在这

样一个节点，党工委、管委会决定召开这次全区科级以上干部，包括驻区企业代表

参加的大会，足以说明这次会议的特殊性和极端重要性。可以说，今天这次会议既

是一次部署会、也是一次动员会，具有凝聚共识、广泛发动、全面加快推进“四大

产业”发展的历史意义。下面，根据党工委讨论意见，我讲四个方面的内容。

一、为什么要发展“四大产业”

X 保护开发区成立已经整整九年。九年来，在省委、省政府的坚强领导下，党

工委、管委会历任班子凝心聚力、开拓进取，带领全区广大干部群众在生态保护、

旅游开发、城市建设、民生改善等各个方面取得了长足进步。这些成绩的取得，为

我们今天加快推进特色城镇化进程，提升 X 科学发展国际化水平奠定了坚实基础。

同时，我们也要清醒看到长期存在或随着发展而产生、暴露出的各种问题和矛盾。

比如说在旅游方面，城市功能和旅游功能与不断上升的旅游需求之间的矛盾，这是

主要矛盾；在城市建设中项目快速发展和建设资金不足的矛盾；在民生问题上需要

办的事情多与“兜里钱少”的矛盾；在项目审批上审批项目多与用地指标少的矛盾。

在处理和解决这些问题的时候，我们感到当前所走的道路还不是很清晰，处理问题

的思路还没有真正明确，发展方向、发展后劲还不足以让我们坚定信心、走好自己

的道路。经过一段时间的反复研究和思考，我们感到产生这些问题的原因、破解这

些问题的关键就在于产业。

目前，我区存在产业规模不大、效益不高、结构不优、后劲不足等问题矛盾和

种种表现，直接制约着 X 当前和未来的科学发展，甚至直接关系到 X 保护开发事

业的生死存亡。培育壮大旅游、文化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”，对于我

们贯彻落实省委“五大发展”战略，走好“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”的

发展道路，实现“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”的

总体目标至关重要、意义深远。

首先，培育壮大“四大产业”是贯彻省委“五大发展”战略、不折不扣深入抓好落

实的迫切需要。省委提出着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安

全发展“五大发展”战略，其核心要义是“发展”，只有发展才能实现后发赶超，只有

发展才能解决面临的各种困难和问题，也只有发展才能促进和实现全面振兴。对X

来说，我们的核心也在于发展，保护是发展，开发也是发展。保护和开发结合到一

起实际上就是科学发展。培育壮大优势产业是贯彻落实省委“五大发展”战略的发力

点和突破口，我们所提出的“四大产业”与“五大发展”战略，在思路理念、方向定位

上都高度契合。这些产业不是常规意义的产业类别划分，不拘泥于字面合理性，而

是完全立足于X自身的实际提出来需要我们去完成并实现的工作任务和目标，是

能够推动 X 实现特色化、规模化、可持续发展的产业，符合创新发展要求；这些

产业关联性强、开放度高，有助于联合周边地区、社会各界合力推进，符合开放发

展要求；这些产业秉承“保护山山水水，爱护一草一木”的原则，都以生态保护为根

本前提，没有一项是污染、耗能的产业，都是生态产业，符合绿色发展要求；这些

产业将直接加速特色城镇化进程、改善提升人民群众生产生活水平，符合统筹发展

要求；这些产业都是依区而设、就地取材，符合环境安全、生态安全的要求，安全

生产风险系数小，符合安全发展要求。

省委提出的五大发展，高瞻远瞩、立足吉林实际，我们要不折不扣的落实好省

委的要求。立足自身实际，做出自己的特色，实现X更好更快发展，就必须走产

业这盘棋。也可以说，我们依托得天独厚的生态资源和品牌优势，通过培育壮大

“四大产业”落实“五大发展”战略，找到了 X 科学发展的正确道路，真正在实践中破

解了保护与开发之间的矛盾，最终构建起多业支撑、产城融合、基础稳固、系统完

备的区域发展格局。

其次，培育壮大“四大产业”是增加财政收入，提升造血功能的迫切需要。X 年

X 保护开发区成立以来，我区主要经济指标实现大幅增长。X 年，我们的地区生产

总值实现X亿元，是 X 年的 X 倍；全社会固定资产投资完成 X 亿元，是 X 年的 X

倍；地方级财政收入完成 X 亿元，是 X 年的 X 倍。纵向来看，X 近年发展迅猛，各

项数据指标增长很快。但是拿到全省来看，这些数据跟其他市（州）根本没有可比

性，就是和县（区）相比我们也没什么优势。因为经济总量小、财政收入少，我们

每年可用的自有财力非常有限（我们的财政就是“吃饭财政”）。今后，如果仅仅是

依靠向上争取、举债借贷进行开发建设，缺少自身的财力，X 未来的发展空间将会

越挤越小，发展道路将会越走越窄，发展后劲将会越来越弱，发展资本将会难以为

继。“谁有也不如自己有”，“授之以鱼不如授之以渔”，我们要处理好“鱼”和“渔”的

关系。积极向上争取是十分必要的，但是决不能总是靠向上要、向外借过日子，决

不能“守着青山没饭吃”，要在争取外界支持的同时，练就自己“捕鱼”的本领。只有

通过抓好“四大产业”发展，把发展的“内功”练强，才能提升造血功能，增加自有财

力，为 X 经济社会持续发展提供持久动力。

第三，培育壮大“四大产业”是推动转型升级，积蓄发展力量的迫切需要。长期

以来，我们致力于加快发展旅游产业，持续不断地开展了加强景区建设、提升运营

水平、优化品牌形象等大量工作，也取得了良好效果。X 年，X 景区旅游人数为 X

万人次，景区旅游收入为 X 亿元；全区旅游人数 X万人次，旅游收入为 X 亿元。

可以说，依托资源禀赋优先发展起来的旅游产业在 X 始终占据绝对主导地位，但

我们应该看到，由于旅游业具有较大的关联性和依托性，受国家政策、地域交通、

社会环境、自然气候、产品研发销售及市场营销开拓等综合因素影响，加上 X 景

区生态环境脆弱、容纳空间有限、淡旺季差异矛盾还没有根本破解等因素，长远看

我们不能把X 的发展全部押在旅游这一个单一产业上。今天参会的还有 X 家驻区

企业和招商企业代表，我们都是一家人，大家分别在旅游、文化、特色生态资源、

矿泉水等不同领域各有专长，都共同担负着加快区域产业发展壮大的责任。企业既

是链条又是细胞，是产业发展的基础支撑，只有企业发展起来，产业才能发展起来。

作为一级政府，我们不能“叶公好龙”，只有本着“扶商”和“富商”的原则，着力把产

业这个“台”搭好，才能为企业提供施展空间，让优势各异的企业把做大做强的“戏”

唱好。在这种情况下，我们要抓住机遇，强化本领，壮大自身，通过培育壮大“四

大产业”，形成多个产业互为支撑、联动发展格局，将辖区投资、引资产业做大做

强，推动区域发展转型升级、实现整体实力快速跃升。

第四，培育壮大“四大产业”是提升公共服务功能，积极迎接X 旅游发展高峰时

代来临的迫切需要。目前，与 X 旅游产业相配套的城市功能、旅游功能还存在相

当大的现实差距。在城市功能上，虽然我们实施了池北区城市慢行系统、道桥改造、

精品街区、园林绿化等一大批重点项目，但比照“世界级文化旅游目的地”的目标，

三个区城市的整体性、结构性、开放性和联动性还不够强，作为城市一般意义上的

生产、服务、协调、集散功能还很不完善。在旅游功能上，只需要简单对照“吃、

住、行、游、购、娱”这几项基本要素，我们就会看到目前的旅游功能远不能满足

发展需要，X 旅游仍然处在“门票经济”“观光经济”的初级阶段，对GDP 的拉动力、

对财政的贡献率还有很大的提升空间。与省委省政府要求的、全省共同期待的成为

真正意义的“全省旅游产业龙头”相比，还有很大的差距。据统计，受城市功能和旅

游功能所限，加上对外交通设施落后，目前，来 X%以上为“一日游不过夜”游客；

X%以上是来自省内的游客；淡旺季旅游差异巨大（旺季 X 个月游客占全年 X%左

右）。可以预见，随着“国民休闲时代”“大高铁时代”的快速到来、以及X品牌效应

的不断放大，X 旅游即将迎来产业发展的高峰期、模式转型的战略期。在这个关键

阶段，加快发展优势互补、功能共享、链条交叉、整体融合的“四大产业”，将为我

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摘要：

在全区加快推进产业发展工作会议上的讲话刚才，X同志宣读了《X管委会加快推进产业发展的实施意见》，会前我们也充分征求了管委会班子成员、各相关部门的意见。应该说，这个《意见》是我们一段时间以来就培育壮大旅游、文化、特色生态资源、矿泉水“四大产业”进行深入思考、探索实践的集大成，是我区下步加快推进产业发展的总要求、总纲领。在今天的会上，我们还安排“四大产业”的五个推进组和三个区分别作了表态发言。在下步工作中，各推进组和各区、各相关部门要深入贯彻意见、认真抓好落实。当前，正值X旅游高峰期、项目建设的关键期，各项工作任务非常繁重。在这样一个节点，党工委、管委会决定召开这次全区科级以上干部，包括驻区企业代...

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