在全市就业创业暨人才工作座谈会上的讲话

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在全市就业创业暨人才工作座谈会上的讲话

>同志们：

>今天的会议主要内容是贯彻落实全国就业创业电视电话会议，全省公共就业

创业暨人才服务工作座谈会、全市全民创业动员大会精神，通报今年以来全市就业

创业及人才工作开展情况，分析当前面临的形势和困难，进一步安排部署全市就业

创业及人才重点工作，下面我讲三点意见。

>一、认清形势，增强做好新常态下就业创业及人才工作的信心

>就业是民生之本，创业是富民之源，关系到家庭和睦、社会和谐，始终是各

级领导高度重视、社会各界广泛关注的热点问题。去年以来，在经济增速放缓、下

行压力较大的情况下，我市各级人力资源和社会保障部门按照市委、市政府的决策

部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工

作，各项工作都取得了显著成效，就业创业工作迈出重要步伐。X 年 X-X 月份，全

市城镇新增就业 X 人、就业困难人员就业 X 人、农村劳动力转移就业 X 万人，分

别完成年度目标任务的 X%、X%、X%；一季度技能培训和创业培训 X 人，完成年

度目标任务的 X%。全市新增发放小额担保贷款 X 万元，扶持带动就业 X 人。

>主要工作呈现六个特点：一是城镇新增就业持续增长。通过开展大项目建设

带动就业、开发中小微型企业就业岗位、人力资源市场定期招聘、民营企业专场招

聘周等一系活动，城镇就业呈逐月增长趋势。二是农村劳动力转移呈现市外输出与

市内就近就业并举现象，就近就地转移呈加快趋势。春节前后，我市开展了大规模

的“春风行动”，组织专场招聘活动 X 场，提供免费服务人数X 万人，本地企业吸

纳农村劳动者就业 X 万人，跨地区有组织劳务输出 X 万人。同时，随着我市招商

引资力度的加大和经济快速发展，吸引了越来越多的农民工就近就业和返乡创业。

三是高校毕业生就业稳中向好。全面实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层项

目、就业见习、就业援助五项计划。坚持以服务促创业，以创业带就业。不断强化

对高校毕业生的就业服务和政策扶持，持续增强其自主创业的支持力度，着力畅通

大学生到城乡基层和中小微型企业的就业渠道。四是创业工作取得新进展。X 月 X

日、X 日市政府分别在杭州、上海举办“返乡创业、建设 X”座谈会。市政府 X 市

长、X 副市长出席会议并讲话。市委、市政府发出了《“返乡创业、建设 X”——致

X籍在外工作及创业人士的一封信》。人社部门组织编写了含有 X名优秀创业典型

的《创业故事汇》，印制了精致的《创业政策汇编》、《X籍在杭周边工作及创业

人士通迅录》和创业政策大礼包手提袋等。座谈会取得圆满成功，达到预期效

果。X 月 X 日，市委、市政府召开全民创业动员大会，下发了《中共 X 市委、X 市

人民政府关于促进全民创业的意见》，X 书记、X 市长都做了重要讲话，将全民创

业工作引向纵深。五是人才服务工作为经济社会事业发展提供了重要的人才支撑。

今年 X—X 月份全市人才服务机构新增人事代理合同签订 X 份，新增流动人员人事

档案保管X 份；引进培养高学历和专业技术人才 X 人。六是失业保险参保征缴完

成预期目标。截止 X 月底，全市失业保险新增扩面 X 人，参保人数达到 X 万人；

征缴失业保险费 X 万元；参保、征缴分别完成省下达年度任务目标的 X%和 X%。

这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、扎实工作的结果，同时也凝聚着全市广大

就业人才工作者的心血和汗水。借此机会，我代表市局党组向参加会议的各位表示

衷心的感谢和诚挚的问候！

>在看到前段时间我市就业工作取得成绩的同时。也要看到当前我市就业形势

不容乐观。一是总量压力和结构性矛盾交织，结构性矛盾更加突出。总体看，我市

劳动力供大于求的局面短期内不会改变。今年城镇需就业的劳动力达X 万人，农

村富余劳动力需转移就业 X 万人左右。但总量压力下的结构性矛盾更加复杂，劳

动力供给与市场需求不相匹配、劳动者文化程度、技能水平、年龄与岗位需求不相

适应的矛盾越来越突出，招工难与就业难的“两难”问题呈常态化趋势，结构性矛盾

越来越上升为主要矛盾。二是高校毕业生就业形势非常严峻。从X 月份全市企业

需求高校毕业生情况调查来看，与去年同期相比，受经济下行的影响，今年需求高

校毕业生企业数量下降X%，高校毕业生需求数量缩减 X%，国有企业用人数量明

显下降，服务业和中小微企业成为需求毕业生的主导力量,占总需求量的 X%。今

年，高校毕业生总量继续增长，全国高校毕业生达到 X 万人，比X 年增加 X 万，

我市生源预计达到 X 万人。三是就业资金投入不足。县区对就业资金投入应不低

于上年度地方财政支出的 X%，但是有的县区就没有列支一分钱，存在着等、靠、

要的思想，影响了就业政策落实。去年就业考核时，我市因就业资金投入不足和培

训标准过低，失分严重，必须引起我们高度重视。四是信息录入和统计质量不高。

就业系统内录入的数据不规范、不全面、不准确，基础工作不扎实，平时信息录入

数据少，进度慢，大多靠年底突击录入，存在大量垃圾数据、严重影响了省就业工

作年度考核；多数县区对统计工作不够重视，还存在拍脑袋估计和弄虚作假现象，

个别县甚至因责任心不强犯一些低级错误，统计数据与实际调查不符，难以为领导

决策提供重要依据。五是就业培训工作有待加强。普遍存在补贴标准低，进度慢，

重复培训，培训后拨付资金不及时，未使用“X 省就业资金管理与使用信息系统”等

问题；部分县区就业资金节余大，钱“花不出去”，个别县区甚至完不成培训任务；

有的县定点培训机构场地狭小、设备简陋、管理混乱、没有账簿、没有档案资料，

培训效果较差。六是就业政策落实不到位。由于地方配套资金不到位，造成补贴标

准低、覆盖范围窄、兑现进度慢、执行走样等，导致政策效应没有完全发挥出来。

如一次性创业补贴去年省里拨付 X 万元，全市年底只发了 X 多万元，有的县一味

强调企业原因。七是就业资金管理不规范。从去年及今年的就业资金审计情况看，

部分县区使用就业资金不规范，有些问题还相当严重，尽管前段时间都进行了整

改，但是个别问题整改还不彻底，还要继续整改，并确保今后严格按照就业资金管

理办法执行。八是创业孵化基地和创业园区建设进展不平衡。从去年市级创业孵化

基地认定情况看，有的县高度重视、措施得力，认定了两处，个别县无动于衷，这

项工作还是空白。

>二、精准发力，切实做好今年就业创业和人才工作

>（一）全力推动全民创业。创业是今年就业工作的主旋律，党中央、国务院

及各级党委政府高度重视。我们重点要抓好以下工作：一要建立创业资金库，各县

区都要列支不少于 X 万元的全民创业基金，用于支持创业工作的开展，及时兑现

培训补贴、扶持奖补、创业担保贷款等扩大创业资金的使用效益。二要建立创业人

才库，成立创业指导团，培养造就一大批创业人才队伍。三要建立创业项目库，各

县区每年搜集、筛选不少于 X 个优质创业项目，加强创业项目的开发、评估、推

介和指导。四要建立在外 X 籍创业成功人士信息库，在重点城市设立创业服务

站，每县区储备不少于 X名的成功人士通联信息，充分发挥区域性商会的人脉资

源优势。五要组建 X 创业联盟，形成千家电商航母舰队，加速电商产业发展，着

力为全民创业提供新动力，拓展新空间。六要搭建创业实训实战平台，进一步深化

与上海壹模式合作，升级完善X 市创业实训孵化基地平台功能，加快推进 X 创业

大学建设，有针对性地为创业者提供开业指导、企业管理、市场分析、政策咨询，

同时大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等创业孵化基地和创业园区

建设，力争X 年每个县区都要至少建立X处市级创业孵化基地和创业园区，力争

建成 X 处省级创业孵化基地和创业园区。

>（二）深化构建“三级就业创业体系”。一要强化政府责任，重点做好急需型

就业。积极开展困难人员就业援助，各县区近期要对去年全市建立的困难人员托底

安置基地进行摸底调查，多渠道开发就业岗位，及时掌握工作进展情况、及时落实

各项扶持政策，确保困难人员不挑不拣X 小时就业。二要以市场就业为导向，做

好双需型就业工作。进一步加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，建立统一

开放、竞争有序的人力资源市场；进一步加强人力资源市场信息网络建设，实现公

共就业服务网络化、信息化、高质量化和现代化；建立人力资源市场定期招聘与专

场招聘制度，积极开展“高校毕业生就业服务周”、“春风行动”、“就业援助月”、“民

营企业招聘周”等专项活动，以优质服务助推就业。三要进一步加大特需型就业和

创业。创业带动就业和高层次人才引进是我市今年工作的重点，刚才对全民创业工

作我已经进行了安排，关于高层次人才引进工作，在下面的章节中我还要强调。市

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摘要：

在全市就业创业暨人才工作座谈会上的讲话>同志们：>今天的会议主要内容是贯彻落实全国就业创业电视电话会议，全省公共就业创业暨人才服务工作座谈会、全市全民创业动员大会精神，通报今年以来全市就业创业及人才工作开展情况，分析当前面临的形势和困难，进一步安排部署全市就业创业及人才重点工作，下面我讲三点意见。>一、认清形势，增强做好新常态下就业创业及人才工作的信心>就业是民生之本，创业是富民之源，关系到家庭和睦、社会和谐，始终是各级领导高度重视、社会各界广泛关注的热点问题。去年以来，在经济增速放缓、下行压力较大的情况下，我市各级人力资源和社会保障部门按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调...

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