在全市县（市、区）城市基层党建工作座谈会上的讲话

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3.0 大江大河 2021-11-19 130 99+ 42.88KB 5 页

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同志们：

今天我们在这里召开座谈会，主要目的是深入学习贯彻落实习近平总书记关于

城市基层党建的重要论述，贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，了解掌握城市

基层党建重点任务推进情况，进一步找准问题、研究对策。当前，全市正处于高质

量发展的关键时期，任务艰巨、责任重大，城市基层党建抓得实不实、作用发挥好

不好，直接关系到全市高质量发展的成效、直接影响到“十四五”的开局。

会前，我们实地走访了 xx 社区、xx 社区、xx 社区等 xx 个社区。刚

才，xx、xx 组织部介绍了工作情况，xx 个基层单位代表作了交流，讲得都很好，

有做法、有经验，也提到了问题和意见建议,听了很受启发。大家提到的问题和建

议，组织部的同志要梳理汇总一下，有关市直单位要认真研究，帮助推进解决，落

实情况要及时反馈。可以看出，大家在推进城市基层党建工作中做了不少努力，取

得了一定成效。但是，从调研了解和各地反映的情况看，目前全市中心城区城市基

层党建与城市化进程还不相适应，党建引领基层治理的水平还不够高，城市建设和

城市党建的基础还比较薄弱，比如社区工作经费投入、党员到社区报到服务、考

评“指挥棒”作用以及社区自有经营性收入等方面问题，都亟待解决。特别是社区普

遍没有经营性收入，这块虽没有硬性要求，但是希望街道、社区要认真思考，提高

社区“造血”能力。下面，结合城市基层党建工作重点任务和调研情况，我谈几点意

见。

一、扎实推进街道管理体制改革。首先要明确为什么要进行街道管理体制改

革。街道管理体制改革是为了适应新时代城市基层党建工作的需要，使街道党组织

能够聚焦抓党建、抓服务、抓治理主责主业的重要举措，通过街道管理体制改革，

提升街道党组织组织力，强化街道党组织统筹协调能力。这是中央和省委、市委部

署的一项重点任务。有的同志一说到改革，就想等市里统一安排、统一定调。实际

上，市里已经作了多次部署，县（市、区）要抓紧研究去做，要抓紧时间推进，在

为社区赋权、减负、增效方面多做一些探索。一要优化机构设置。要突出街道抓党

建、抓服务、抓治理的主责主业，坚持编制资源向街道倾斜，进一步整合审批、服

务、执法、党建等方面的力量和职能，综合设置街道机构，实行扁平化管理。二要

为基层减负。基层干部反映，街道要承担的各类行政事务达xx 多项，每天疲于应

付，怎么会有精力抓主业主责？各级一定要响应中央的号召，切实为基层减负。要

根据实际，研究制定“权力清单”和“责任清单”，厘清区直部门与街道的事权边界，

从源头上堵住“乱摊派”的口子，让街道党组织真正把工作重心转移到抓党建、抓治

理、抓服务上来。三要下放权力。要赋予街道对县直部门派驻机构、区域内驻区单

位等绩效考评、评优评先、干部推荐、人事考核等权力，让街道挺直腰杆、更

有“话语权”。要制定与街道权责匹配的考评方式，精简“多头考核”“一票否决”等事

项。具体权怎么给、责怎么定，要制定具体方案。四要稳步有序推进。街道体制改

革是动格局、动利益的事情，党委要高度重视，经常研究，各级党组织和职能部门

要密切配合。组织部门要牵头协调，多向党委请示汇报，多与部门沟通协商，积极

争取各方面的支持。比如，市、县编办要从保障人员编制方面加强对街道改革工作

的具体指导。同时，各级各部门要落实社区减负的要求，推行社区公共事务准入制

度，取消给社区下达的不合理任务，让他们有更多时间、更多精力服务群众。

二、健全落实共驻共建共享机制。应该说强化驻区单位与街道社区党组织共驻

共建共享这方面是当前我们城市基层党建工作的薄弱环节，共驻共建共享、互联互

动机制大部分还没有真正建立起来、落实下去。所谓的“共驻共建共享”，就是要相

互联系、相互推动、相互作用、相互共赢，需求互补，服务共享，实现“小马拉大

车”。具体来说，一要落实“双向认领”机制。街道社区党组织和共建单位党组织要

立足双方实际需求，分别建立资源清单和需求清单，签订协议书，相互认领共建任

务。每年要研究确定几个议题，定期召开“大党委”会议或联席会议，共同商讨推动

共建事项。二要落实“双向服务”机制。要建立共享共用资源清单，广泛发动机关企

事业单位党组织和在职党员主动到共建社区、所居住社区报到，经常性开展结对帮

扶、联系走访、慰问困难党员群众等活动，每年至少到社区服务 xx 次。街道社区

要变“坐等上门服务”为“主动上门服务”，通过优化政务服务、抓好驻区环境整治

等，争取共建单位支持，实现互助共帮良性循环。比如，共驻共建双方可以通过整

合使用党建、教育、文化、体育以及停车等场所设施，实现需求互补、资源共享。

三要落实“双向评议”机制。健全落实驻区单位评社区、社区评驻区单位的“双向评

议”机制，将评议结果作为双方年度考核、文明单位考评等重要依据。前面讲到

的“双向认领”和“双向服务”，最重要的就是要通过“双向评议”来推动落实。政法

委、机关工委、文明办等部门要密切配合，有效落实，把共驻共建情况纳入驻区单

位党建、文明、综治等考评的重要内容，发挥考评“指挥棒”的作用，让各驻区单位

真正重视起来、行动起来，确保共驻共建共享机制能够真正落下去、有效果。

三、全面推进小区党建工作。小区虽小，但联系着千家万户，小区党组织是离

群众最近的党组织，把小区党建工作抓好了，我们党在城市的各项工作任务才能真

正落实。党委、街道党工委要加强指导，全面推进小区党建工作。一要推进小区党

组织覆盖。要全面摸清各小区党员情况，灵活组建各类型的党组织，做到应建尽

建。组织关系在社区的党员 3 人以上，条件成熟的，可以单独成立党组织；不足 3

人的，可以根据实际，探索建立各类功能型党组织或联合党组织，发挥各行各业党

员的特长和作用。重点楼宇、市场商圈等领域党组织要实现基本覆盖。小区党组织

全覆盖，我认为有两个方面要注意：一方面，社区党组织书记是直接责任人，要用

心用情去抓这项工作，对小区的党员情况要了解清楚，要去发现、挖掘、培育小区

人才，充实党组织力量。另一方面，街道党工委要加强指导，逐个研究分析辖区内

社区、小区的具体情况，全面抓好小区党组织组建工作。既要抓有形覆盖，更要抓

有效覆盖，发挥小区党组织的作用。二要探索创新小区治理模式。小区党组织也要

落实主业主责，配合街道社区抓党建、抓服务、抓治理。随着经济社会各项事业发

展，提高小区治理水平是所有居民的需求。要充分发挥小区党组织在小区治理中的

领导作用，积极探索通过法定程序将党组织书记选为业委会主任，将党建工作要求

写入“居民公约”等。探索建立议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，解决小区内

乱停车、乱搭盖、乱扔垃圾以及物业费纠纷等问题。要通过小区有效的治理来体现

党组织的存在，体现党员的先锋模范作用，让小区居民有更多的幸福感、获得感。

三要积极打造小区“红色驿站”。我认为，“红色驿站”是对社区党群活动服务中心的

补充和延伸，要发挥联系群众、服务群众的功能作用，为小区居民提供信息咨询、

纠纷调解、学习交流、居家养老、少儿成长、文化普及等服务。各小区要因地制

宜，善于利用小区架空层、楼道、休闲活动场地等资源，有步骤地推进“红色驿

站”建设，力争每个社区至少开辟xx 个“红色驿站”，努力打造“十分钟党群活动服

务圈”。要在主街道、社区中心等位置，树立一些显眼的党建宣传栏、展示牌等，

积极营造浓厚党建氛围和创城氛围。创文明城市是当前我们的一项重要任务，在对

社区书记的考核中，要把创城工作成效纳入述职评议内容。

四、加强社区专职工作者队伍建设。今年换届，全市各县（市、区）将一批素

质优、能力强、善治理的能人选拔到社区“两委”班子中，选优配强社区党组织书

记。通过统一招考，为街道社区充实了 xx 名城市基层党建专职工作者。这次调

研，我们从大家身上看到了积极向上、干事作为的良好精神面貌。但就全市来看，

我市社区工作者xx%以上来自社区居民，专业人才比较欠缺，每个社区平均配备

专职党务工作者仅 xx 名，数量偏少；社区“两委”干部大专以上的只占 xx%，平均

年龄xx 岁。下一步，市里将制定出台社区工作者职业体系建设的意见指导方案，

各地要不等不靠，结合实际研究具体措施。一要不断充实骨干力量，确保有人干

事。要把好“入口关”，通过区级统一招考、面向社会选聘、竞争上岗等各种办法，

吸引更多政治素质好、文化水平高、热心社区工作的优秀人才，加入到社区工作者

队伍中，特别是要注重挖掘、选拔一批基层治理型人才。要充分发挥社区党组织书

记的传帮带作用，通过手把手、师带徒、徒变师，加强对其他工作人员，尤其是刚

刚考录的城市党建专职工作者的培养，多给他们提要求、压担子。二要不断提升素

质，确保有能力干事。社区工作者尤其是社区书记，政治素质要过硬，这是最重要

的一条要求，要坚决做到“两个维护”，纪律作风要过硬。要结合开展党史学习教

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摘要：

在全市县（市、区）城市基层党建工作座谈会上的讲话同志们：今天我们在这里召开座谈会，主要目的是深入学习贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建的重要论述，贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，了解掌握城市基层党建重点任务推进情况，进一步找准问题、研究对策。当前，全市正处于高质量发展的关键时期，任务艰巨、责任重大，城市基层党建抓得实不实、作用发挥好不好，直接关系到全市高质量发展的成效、直接影响到“十四五”的开局。会前，我们实地走访了xx社区、xx社区、xx社区等xx个社区。刚才，xx、xx组织部介绍了工作情况，xx个基层单位代表作了交流，讲得都很好，有做法、有经验，也提到了问题和意见建议,听了很受启发。...

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