同仁县精准扶贫攻坚调研报告(2)

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同仁县精准扶贫攻坚调研报告

2015-08-22 10:30 来源：同仁县政协办公室

为扎实推进全县扶贫攻坚工作，根据习近平总书记 6 月 18 日贵州讲话精神，按照“精准

扶贫”和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇

报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大

户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。

一、全县扶贫开发工作总体情况

近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方

针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区

发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得

明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。“十二五”期间，截至 2014 年底，共投入专项财

政扶贫资金 9987 万元，先后在全县 12 个乡镇 68 个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、

产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由 2010

年底的 3394 元增加到 2014 年底的 6325 元；贫困村人均纯收入由 2010 年底的 1107 元

增加到 2014 年底的 2315 元；贫困人口由 2010 年的 5645 户、25400 人减少到 2014 年

底的 2995 户、12859 人。扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥

了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致

富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困

面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。

二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题

按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺

资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点

亟需集中破解“五大难题”：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发

展能力弱；人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄；驻村帮扶起步较

晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐；因病因灾致贫现象突出；精准识别数据

录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布

在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地

质灾害严重地区，2014 年建档立卡乡村贫困户共 12 个乡镇 29 个村，总户数 5799 户、

28675 人，分解到村的贫困户为 1717 户、7615 人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县

贫困人口的 26.56%和 59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡（古德村、索乃

亥村、木合沙村、多哇村）205 户、1070 人；瓜什则乡（赛庆村、力吉村、阿旦村） 215

户、892 人；多哇镇（东维村、直跃村）170 户、693 人，隆务镇（加查么村）22 户、

121 人，保安镇（全都村、双处村、赛加村）75 户、296 人，加吾乡（俄毛村、加吾岗村、

江日村）168 户、737 人，牙乡（依里村）41 户、184 人，年都乎乡（郭么日村、夏卜浪

村、曲麻村）164 户、794 人，双朋西乡（协智村、环主村、宁他村）179 户、761 人，扎

毛乡（立仓村、扎毛村）128 户、554 人，黄乃亥乡（群吾村、日秀么村）122 户、539

人，兰采乡（兰采村、土房村）228 户、974 人。

（一）基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。水利、

交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医

难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有

电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有 480 余户没有通上电，塔哇地区 1000 余户

中只有约 30%的牧户通了水，其余 70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网

围栏使用年限较长（1997 年拉设），损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此；

又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有

得到解决，仍然没有改变“人背畜驮”的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重

视，尽快解决和改善群众最基本的生存条件；还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个

自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题；加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干

道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设

力度，不断改善广大群众的生产生活条件。

（二）人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发

展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于

全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获

取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言

障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡

镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技

术、挖掘机驾驶、汽车（摩托车）修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中

发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡

镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度

重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、

以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农

牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。

（三）驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不

理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮

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同仁县精准扶贫攻坚调研报告2015-08-2210:30来源：同仁县政协办公室为扎实推进全县扶贫攻坚工作，根据习近平总书记6月18日贵州讲话精神，按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。一、全县扶贫开发工作总体情况近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫...

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