厅长在全省农村综合改革暨财政投资评审工作会议上的讲话

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在全省农村综合改革暨财政投资评审

工作会议上的讲话

这次全省农村综合改革工作会议的主要任务是，贯彻中

央和省委省政府农村综合改革工作的总体要求，总结交流各

地的改革经验，研究部署下一阶段农村综合改革工作。省委省

政府对这项工作十分重视，今年以来，周强书记、徐守盛省长、

杨泰波秘书长、徐明华副省长多次听取了有关情况的汇报并作

了重要指示。今天，徐守盛省长、杨泰波秘书长又专门出席

会议并将作重要讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓好

贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、近几年全省农村综合改革工作情况的简要回顾

我省农村综合改革起步于 2004 年。当年，省里决定在长

沙县率先免征农业税，同时开展农村综合改革试点，对取消

农业税后的基层行政管理体制和运行机制进行改革探索。

2005 年，省委省政府决定全面取消农业税，并在总结长沙

县试点经验的基础上，扩大农村综合改革试点范围，在益阳

全市和其他市州各选择一个县开展试点，重点推进乡镇机构

改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革，促

进

农村管理体制和上层建筑的变革。2007 年以后，试点范围

扩大到 46 个县市区，以统筹城乡发展为统揽，推动农村的

各项改革和发展。六年来，在省委省政府的正确领导下，各

级党委政府精心组织、统筹安排，有关部门密切配合、加强

指导，广大基层干部共同努力、艰苦工作，确保了全省农村

综合改革顺利推进。

(一)以转变政府职能为核心，推进了乡镇机构、农村义

务教育、县乡财政体制改革。以取消农业税为标志，极大地

改变了农村的分配关系，进一步解放了农村的生产力，必然

要求农村生产关系和上层建筑进行相应的改革和调整。2005

年起，我省农村综合改革的重点转向创新基层管理体制，转

变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务。

一是积极稳妥地推进乡镇机构改革。各试点地区按照省

委省政府要求，重新界定乡镇政府职能，从紧设置乡镇机构，

减少乡镇领导职数。按照行政编制再精简

10%，事业编制与

行政编制按

1.2：1

的比例配置的总体要求，精简乡镇机构和

编制，妥善安置富余人员。据统计，2005

年以来，46

个试点

县、918

个乡镇精简分流乡镇人员

26801

人，减少乡镇领导

职数

3304

名。没有纳入试点范围的县市区也严格控制，确保

乡镇机构编制和财政供养人员只减不增。同时，随着农村形

势的发展变化，各地努力转变乡镇政府职能，建设服务型政

府，在鼓励和规范农村土地流转、加快农村基础设施建设、

推进新型农村合作医疗、落实惠农补贴政策、加强乡镇卫生、

文化、体育等公共服务方面也取得了新的进展。通过改革，

乡镇政府工作逐步由过去的管理、收费、审批为主向扶持、

引导、服务为主转变，乡镇干部主要精力放到了更好地为农

民服务上来，提高了行政效率，融洽了干群关系。

二是有计划地推进农村义务教育改革。全省先后两次进

行了中小学校核编定岗，清退代课教师，撤销乡镇教育管理

机构，调整农村中小学校布局，完善教师交流制度，优化教

育资源配置。在完善“分级负责、分级管理、以县为主”办

学体制和政府投入为主、多渠道筹措经费的投入体制的基础

上，全面实施了农村义务教育经费保障机制改革。全省投入

新机制资金逐年增长，2009 年提前实现了义务教育经费保障

机制改革目标，农村中小学生均公用经费达到国家规定标准，

教师工资全额纳入县级财政预算。通过改革，确保了正常的

教育经费需要，促进了农村义务教育均衡发展。

三是不断深化县乡财政管理体制改革。各级财政不断完

善转移支付制度，努力扩大一般性转移支付规模，建立了对

县乡转移支付的增长机制，提高了县乡基本运转保障水平。

各地根据乡镇规模、经济发展水平等因素，分别对不同乡镇

实行“分税制”、“包干制”和“统收统支”等财政体制，

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摘要：

在全省农村综合改革暨财政投资评审工作会议上的讲话这次全省农村综合改革工作会议的主要任务是，贯彻中央和省委省政府农村综合改革工作的总体要求，总结交流各地的改革经验，研究部署下一阶段农村综合改革工作。省委省政府对这项工作十分重视，今年以来，周强书记、徐守盛省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长多次听取了有关情况的汇报并作了重要指示。今天，徐守盛省长、杨泰波秘书长又专门出席会议并将作重要讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。一、近几年全省农村综合改革工作情况的简要回顾我省农村综合改革起步于2004年。当年，省里决定在长沙县率先免征农业税，同时开展农村综合改革试点，对取消...

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