XX市关于打造统筹城乡升级版建设共同富裕报告

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XX 市关于打造统筹城乡升级版建设共同富裕报告

促进全体人民共同富裕，是党的初心和重要使命，是社会主义的本质要求，是

人民群众的共同期盼。作为红船起航地，XX 市始终牢记初心使命，积极探索以统

筹城乡发展推进共同富裕。早在 XX 世纪 XX 年代，XX 就在统筹城乡发展、推进城

乡一体化方面进行了探索。

XXXX 年，时任省委书记习近平同志在 XX 蹲点调研，主持召开全省统筹城乡

发展座谈会，指出“XX 完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。XX 年

来，XX 始终牢记嘱托，把推进统筹城乡发展作为破解发展不平衡不充分问题的关

键抓手，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，已然成为均衡富庶发展

的先行地，走出了一条具有鲜明 XX 特色的共同富裕路子。

一、坚持规划引领，迭代升级发展蓝图

科学管用的规划是统筹城乡发展、推进共同富裕的重要前提。近年来，在“八

八战略”指引下，XX 始终将统筹城乡发展、推进城乡一体化作为全市经济社会发展

的重大战略之一，坚持规划先行、规划引领，循序渐进、迭代升级。XXXX 年，市

委以一号文件出台《XX 市城乡一体化发展规划纲要》，拉开了统筹城乡发展的大

幕；XXXX 年，又以一号文件出台《XX 市打造城乡一体化先行地行动纲领》，进

一步加快了城乡一体化发展进程；此后，又出台了美丽乡村建设、农业农村改革发

展“四个行动计划”、打造乡村振兴示范地、乡村振兴战略实施规划等系列政策意见。

这些发展规划清晰擘画了全市统筹城乡发展的战略蓝图，为推进城乡一体化、推动

乡村振兴、促进共同富裕提供了有效保障。建设共同富裕先行市，必须坚持将规划

制定和蓝图谋划摆在首要位置，按照贯彻中央省委决策部署、体现现代化发展水平、

符合人民群众期盼的要求，科学编制全市推进共同富裕的行动方案，系统谋划先行

市建设的方向目标、重点任务、路径方法和政策措施，明确中长期和年度阶段性抓

手载体，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚定不移、一以贯之地按照规划蓝图

将共同富裕的伟大事业引向深入。

二、坚持市域一体，持续优化区域布局

市域协调发展格局是统筹城乡发展、推进共同富裕的基底。近年来，按照把市

域作为整体进行“一盘棋”考虑的工作设想，XX 始终坚持强化市域统筹，系统推进

城乡空间布局、基础设施建设等“六个一体化”。在市域空间规划布局方面，率先在

全市域范围内确立了“XXXX”城镇体系布局，即建设“X 个中心城区、X 个副中心、

XX 个新市镇”，实现了主副中心城市和各乡镇整体布局、一体发展。在基础设施建

设方面，重点推进交通一体化，构建了市区至市域内各县（市）“一主多辐”通道，

率先实施农村道路硬化、通村到组达户，率先实现“XXXXXX”目标，即一小时到沪

杭苏甬、半小时市到县、所有镇（街）XX 分钟上高速。在此基础上，坚持市县联

动、协同发展，探索了公交一体化、污水治理一体化等市域共建共享模式，形成了

“一幅图规划、一张网建设、一体化管理、一盘棋推进”的发展格局。建设共同富裕

先行市，必须进一步迭代完善市域统筹机制，以空间规划一体化为引领，深入推进

要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化，强化协同发展，

推动资源要素在全市域范围内自由流动、高效配置，推动公共设施布局优化、合理

利用，推动公共服务优质共享、均衡发展，等等，系统性增强发展内生动力，推动

形成市域一体化高质量发展促进共同富裕的新格局。

三、坚持城乡融合，系统重塑城乡关系

新型工农城乡关系是统筹城乡发展、推进共同富裕的关键抓手。近年来，XX

始终坚持一手抓城镇化、一手抓农业农村现代化，从以城带乡、以工促农，到工农

互促、城乡互补，进而推进城乡融合发展，构筑形成了实现共同富裕的独特优势和

巨大潜力。一方面，扎实推进以人为核心的新型城镇化，坚持“多规合一”，

“XXXX”城镇体系的框架下，拓展完善“四百一千”的村庄布局，即在全市布局 XXX

个城乡一体新社区、XXXX 个传统自然村落保留点；深入实施扩权强镇，引导和促

进企业向园区集聚、人口向城镇迁移，大力培育特色小镇和小城市，城镇化率由

XXXX 年的 XX%提升至 XXXX 年的 XX.XX%。另一方面，深入推进“三农”建设和乡

村振兴，大力发展乡村产业，率先建成市县镇村四级农村土地流转交易平台，创新

发展“新仓经验”，首创农业经济开发区发展模式，全方位提升农业规模化经营和社

会化服务水平，构建一二三产融合发展格局；深入实施“千万工程”，推进城乡生态

环境综合整治，开展美丽城镇和美丽乡村建设，极大地改善了城乡人居环境；深入

推进图书馆文化馆总分馆、城乡教育共同体、县域医共体等建设，推动文教卫等公

共服务向农村延伸，持续提升农民生活水平。XXXX 年所辖五县（市）两区全部进

入“中国城乡统筹百佳县市榜”前 XX 位。建设共同富裕先行市，必须以国家城乡融

合发展试验区建设为契机，建立健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡要素双向流

动通道，更好发挥城镇对农村的辐射带动作用和农村对城镇的支撑作用，努力破解

城乡发展不平衡不充分问题，持续缩小城乡发展差距，推动形成工农互促、城乡互

补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡高水平融合发展。

四、坚持包容增长，有效保障公平发展

包容增长、共享发展是统筹城乡发展、推进共同富裕的核心支撑。近年来，

XX 不断健全完善包容性的政策体系，努力使每个人都能根据自身的条件获得发展

的机会，通过自身的努力得到发展，充分享受发展的成果，促进城乡社会朝着和谐

可持续方向发展。率先建立城乡一体的就业政策制度，全面开展充分就业村（社

区）创建，实现零就业家庭动态清零，XXXX 年至 XXXX 年全市累计新增城镇就业

人数XXX.X万人，帮助就业困难人员再就业 XX.X万人；率先构建全覆盖、多层次、

可持续的社会保障体系，城乡居民社会养老保险实现人均享受待遇、政策同步化水

平、基础养老金调整力度、财政补助标准、精准扶贫力度“五个全省最高”；率先建

立覆盖城乡的社会“大救助”体系，率先实现城乡低保标准同标同保，在全国率先探

索建立了城乡一体、全民覆盖、独立险种的长期护理保险制度；率先探索“先富带

后富”机制，创新“飞地抱团+低收入农户增收”等造血帮扶模式。此外，还坚持党

建统领，创新新时代“网格连心、组团服务”，构建覆盖全民的连心服务机制，不让

一个人在共同富裕的道路上掉队。建设共同富裕先行市，必须始终坚持“以人民为

中心”的发展理念，发挥人民在共同富裕中的主体作用，充分激发人民群众的积极

性、主动性、创造性，推动发展成果更多更公平惠及全市人民，实现共同创造和共

享发展相统一，构建人人参与、人人尽力、人人都有成就感的发展格局。

五、坚持改革赋能，创新完善共富机制

改革创新是统筹城乡发展、推进共同富裕的根本动力。近年来，践行“改革开

放促三农”的方法论、实践论，XX 始终坚持以改革创新破除城乡二元结构，深入推

进省委赋予的统筹城乡综合配套改革试点，全面部署实施以优化土地使用制度为核

心的“十改联动”，逐步破除制约城乡一体化发展的体制性梗阻和机制性障碍。率先

建立城乡一体的户口登记和迁移制度，实行按居住地划分的人口统计制度，率先构

建完善新居民服务体系，有力推动了农业转移人口融入城市、城镇；全面推进农村

产权制度改革，优化土地使用制度，依托农村土地综合整治和新市镇、城乡一体新

社区建设，活化农民宅基地和承包地的用益物权，变资产为资本，实现农民带“权”

放心进城，XXXX 年实施“两分两换”改革以来已有超过X/X 的农户稳定搬迁集聚到

城镇；深化农村金融改革，率先探索农村集体资产股权、土地承包经营权和农房所

有权抵质押贷款，全面推行并不断创新各类扶持农户生产经营的信用贷款，有效强

化了城乡发展的要素支撑。建设共同富裕先行市，必须坚持以数字化改革牵引撬动

全面深化改革，探索数字赋能共同富裕体制机制创新，加快生产生活方式数字化变

革，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，努力在财税、社保、

转移支付、金融等促进共同富裕的重点领域和关键环节先行先试率先取得突破，持

续增强发展动力和活力。

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摘要：

XX市关于打造统筹城乡升级版建设共同富裕报告促进全体人民共同富裕，是党的初心和重要使命，是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。作为红船起航地，XX市始终牢记初心使命，积极探索以统筹城乡发展推进共同富裕。早在XX世纪XX年代，XX就在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面进行了探索。XXXX年，时任省委书记习近平同志在XX蹲点调研，主持召开全省统筹城乡发展座谈会，指出“XX完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。XX年来，XX始终牢记嘱托，把推进统筹城乡发展作为破解发展不平衡不充分问题的关键抓手，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，已然成为均衡富庶发展的先行地，走出了一条具有鲜明...

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