在乡村振兴促进条例立法调研座谈会上的讲话

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3.0 大江大河 2021-11-19 131 99+ 32.29KB 5 页

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×月×日，乡村振兴促进法在×届全国人大常委会第×次会议上获得通过，将于

×月×日起施行。今天召开这个座谈会，主要有两个目的，一是就乡村振兴促进法

进行学习交流，对在我省的宣传贯彻作出部署；二是围绕我省乡村振兴促进条例立

法工作的启动作一个动员，重点听取省政府有关部门、专家、代表和地方人大的意

见建议，统一思想、提高认识，充分发挥好人大在立法中的主导作用，推动有关部

门扎实做好相关立法工作。

刚才，省农业农村厅、扶贫办、司法厅等相关部门从不同方面汇报了如何贯彻

落实乡村振兴促进法和对我省开展乡村振兴促进条例立法的建议，有关专家、常委

会委员、代表、×个市人大农委主任就我省制定条例有何建议作了很好的发言，讲

得都很好，听了很受启发。加快我省乡村振兴促进条例的制定，是紧扣中央乡村振

兴决策部署，推动乡村振兴促进法在我省落细落实的重要举措，既体现了我省推进

乡村振兴战略深入实施的现实需要，也回应了基层解决实际问题的立法需要，对于

健全和完善我省乡村振兴法规体系将起到重要的作用。下面，我从人大的职责定位

出发，着重围绕法律的贯彻实施和如何制定好我省乡村振兴促进条例讲几点意见，

供大家参考。

一、提高站位，充分认识乡村振兴促进法出台的重要意义

实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为保障

乡村振兴战略的有效贯彻实施，落实×年中央一号文件提出的“强化乡村振兴法治

保障，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，

充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用”的要求，×届全国人大常委会历时

三年，经过三审，制定出台了乡村振兴促进法。作为我国“三农”领域一部固根本、

稳预期、利长远的基础性、综合性法律，乡村振兴促进法在乡村振兴制度体系和政

策框架中将起到重要的引领性作用，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全

面发展、乡村振兴战略全面实施，具有重要意义。

一要充分认识到乡村振兴促进法的出台是落实党中央决策部署，保障和促进乡

村振兴战略全面实施的重要举措。×年×月，习近平总书记在参加×届全国人大一

次会议时，把推进乡村振兴系统阐述为产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振

兴、组织振兴五个方面，明确了乡村振兴的核心内涵和主要抓手。党中央、国务院

出台的关于实施乡村振兴战略的有关意见、规划都是以“五大振兴”为框架，此次乡

村振兴促进法依旧以此为主要结构，把党中央关于乡村振兴的重大决策部署，包括

乡村振兴的任务、目标、要求和原则等，转化为法律规范，确保乡村振兴战略部署

得到落实；把党中央促进乡村振兴的政策举措，特别是坚持农业农村优先发展、健

全城乡融合发展体制机制、建立新型城乡关系等方面的政策，通过立法固定下来。

可以说，乡村振兴立法是对我党农业农村现代化建设政策措施的总结提炼，具有全

局性、引领性和系统性，为走中国特色社会主义乡村振兴道路、全面实施乡村振兴

战略提供了重要法制遵循。

二要充分认识到乡村振兴促进法的出台是解决新发展阶段瓶颈制约，加快农业

农村现代化的有力支撑。“十三五”时期，我国农业农村现代化建设扎实推进，围

绕“钱、地、人”等方面的农村改革不断深化，乡村振兴实现良好开局。随着“十四

五”规划的开局，“三农”工作重心发生历史性转移，新发展阶段优先发展农业农

村、全面推进乡村振兴“重中之重”的地位不断凸显，这是由全面建设社会主义现代

化国家，实现中华民族伟大复兴，发展不平衡不充分关键在“三农”的现实决定的。

补齐农业农村发展的短板弱项，任务仍然艰巨，畅通城乡经济循环、促进农业转型

升级等依然任重道远，乡村振兴立法着眼全局，呼应“三农”发展的迫切诉求，针对

实施乡村振兴战略面临的薄弱环节和突出问题，在人才、资金、土地、金融服务、

城乡融合等方面作出了顶层设计，健全优化相关制度措施、体制机制和政策体系，

为加快农业农村现代化，夯实了制度根基。

三要充分认识到乡村振兴促进法的出台是总结我国“三农”实践经验，完善和发

展乡村振兴法律制度体系的重大成果。国家《乡村振兴战略规划（×-×）》中明

确，到×年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。乡村振兴促进法的出台标

志着已经构成制度框架和政策体系的“四梁八柱”，充分总结了我国实施乡村振兴战

略以来的实践成果，也是以法定形式固化、推广有关实践经验的重要方式。从立法

层面来看，乡村振兴促进法的出台突出解决了两个问题：一是法定化的问题，乡村

振兴战略内涵丰富，涉及面广，以往对于农业方面的立法比较多，而涉及到农村、

农民发展方面的内容比较少，此次立法把涉及“三农”方面的内容进行了整合梳理，

将保障国家粮食安全、增强农村集体所有制经济发展活力，支持农民创业创新，促

进农业农村人才队伍建设等内容法定化，让基层实施乡村振兴战略更有底气。二是

责任化的问题，法律明确：各级人民政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和

社会发展规划，并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制

度。从实际情况看，在推进农业农村现代化进程中，中央到省、市相继出台了一系

列强农惠农富农政策，关键是政策措施落实不到位，上升到法律层面后，落实不力

不仅是工作力度的问题，更是法律责任的问题，这必将促进各级政府更好地压实促

进乡村全面振兴的各项责任。

二、全面有效，推动乡村振兴促进法的贯彻实施

乡村振兴促进法，共分十章，七十四条内容。作为促进性法律，它与一般的主

体法、行为法不同，内容主要以鼓励、促进为主，相对的强制性规定就比较少。而

且在立法内容上看，也比较原则，乡村振兴作为长期任务，这既是为了考虑各地发

展情况不一致的国情，也是防止立法滞后于实践。所以，更需要进一步在实践中准

确把握、科学实施，高度重视法律的学习贯彻工作，确保法律各项规定得到全面落

实。

（一）加强学习宣传，强化法治思维。实施乡村振兴战略，是贯穿全面建设社

会主义现代化国家全过程的长期历史任务，是一项综合性、全面性、长期性的系统

工程，要切实增强实施法律的责任感使命感，加强学习宣传普及。要增强各级政府

部门党管农村工作、农业农村优先发展的法治意识，把法律条文内化为乡村振兴的

自觉认识和行为，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，确保农业农村优

先发展的政策落到实处。要增强各级领导干部“三农”工作“重中之重”的法治意识，

带头学习，全面把握乡村振兴促进法的基本精神和规范内容，始终坚持依法治国与

乡村振兴有机融合。要增强各类主体贯彻实施法律的法治意识，尤其是要面向农

村、面向农业、面向农民，尽早启动宣法、释法、讲法，既要用人民群众喜闻乐见

的形式加强普法宣传，也要为有法律需求的各类农业主体提供专业的法律咨询，让

参与到乡村振兴中来的各类主体感受到法律的支持。

（二）严格履行职责，确保落细落实。既要确保乡村振兴促进法中规定的各项

法律责任落实到位，各项工作有效开展，还要创造性开展工作，确保我省在贯彻法

律和推进乡村振兴战略实施上争当表率、争做示范、走在前列。各级政府要切实担

负起促进乡村振兴的主体责任，坚持农业农村优先发展，系统谋划、认真研究乡村

如何全面振兴，严格落实实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度，并落实

好向本级人大常委会和上级政府报告乡村振兴促进工作情况等制度。相关部门要严

格履行各项法定职责。农业农村主管部门要负责乡村振兴促进工作的统筹协调、宏

观指导和监督检查；其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工

作。各级财政、发展改革、农业农村等部门要全面履行法律规定中有关政策扶持的

内容，并加强监督检查。

（三）发挥人大职能，助力乡村振兴。要跟进开展相关立法工作。省、市人大

要积极按照上位法精神，及时研究制定配套地方性法规和政策制度。我省涉农法规

已达×余件，乡村振兴促进条例的立法也已提上日程，各地要仔细梳理，哪些方面

需要进行立法，哪些方面需要补充完善，通过“立改废”，进一步填补我省乡村振兴

地方法规制度建设中的空白点和薄弱点。要切实承担起法律监督的职责。综合运用

专项工作报告、执法检查、专题询问和工作评议等方式，加强对乡村振兴工作的监

督和法律巡视，督促政府及有关部门履职尽责，落实好促进乡村振兴的法律责任。

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摘要：

在乡村振兴促进条例立法调研座谈会上的讲话×月×日，乡村振兴促进法在×届全国人大常委会第×次会议上获得通过，将于×月×日起施行。今天召开这个座谈会，主要有两个目的，一是就乡村振兴促进法进行学习交流，对在我省的宣传贯彻作出部署；二是围绕我省乡村振兴促进条例立法工作的启动作一个动员，重点听取省政府有关部门、专家、代表和地方人大的意见建议，统一思想、提高认识，充分发挥好人大在立法中的主导作用，推动有关部门扎实做好相关立法工作。刚才，省农业农村厅、扶贫办、司法厅等相关部门从不同方面汇报了如何贯彻落实乡村振兴促进法和对我省开展乡村振兴促进条例立法的建议，有关专家、常委会委员、代表、×个市人大农委主任就我省...

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