市政协人资环建委综合调研组调研报告

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市政协人资环建委综合调研组调研报告

关于我市加快旅游供给侧改革推进全域旅游发展的问题及对策

全域旅游是迎接大众旅游时代旅游消费的新要求，是调整地区经济发展模式、

创新经济发展新动能的重要举措，也是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志。

根据市政协×年协商、通报、视察、调研计划安排，市政协人资环建委牵头承担

了“加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展”主席会专题协商课题。为提高协商质

量，从今年×月份开始，市政协人资环建委联合市旅发委、市文化委，发动×个区

县政协分别围绕如何打好“三峡牌”“山城牌”“人文牌”“温泉牌”“乡村牌”对我市全域

旅游发展情况进行调研，并先后赴城口、开州、沙坪坝、大渡口、万州等区县和市

旅投集团实地调查了解我市全域旅游发展情况，到×、×两省考察学习全域旅游发

展的经验做法，形成如下调研报告：

一、我市全域旅游发展的基本情况

我市是著名的山水城市，拥有神奇的自然风光，多彩的民俗风情，丰富的特色

风物，厚重的人文风韵，秀丽的城乡风貌；拥有世界遗产×个，国家级旅游度假区

×个，市级旅游度假区×处；A 级景区×个，其中×A 级×个，×A 级×个；建成温泉

旅游景区×个，获“中国温泉之都”和“世界温泉之都”称号；×、

等八个区县列为国家全域旅游示范创建单位，发展全域旅游具有明显的比较优

势。近年来，全市旅游行业主动对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定

位，“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，认真贯彻市委、市政府部署安排，以供

给侧改革为主线，进一步优化产业布局，扩大有效供给，改善供给环境，全市旅游

业呈现出全领域推进、全要素融合的良好态势。党的十八大以来，全市旅游经济各

项指标持续快速增长，旅游总收入年均增长×%，旅游外汇收入年均增长×%，领

先全市经济增速。初步测算，今年×-×月，全市接待游客×亿人次，实现旅游总收

入×亿元，同比分别增长×%和×%。

二、我市贯彻全市旅游发展大会精神，推动全域旅游发展开局良好

（一）强化顶层设计，整体有序推进。市委、市政府高度重视全域旅游工作，

敏尔书记多次就旅游发展做出重要指示，良智市长亲自担任市旅游经济发展领导小

组组长，将原来的重庆市旅游局升格成立了重庆市旅游发展委员会，专门出台了

《关于加快全域旅游发展的意见》及×个配套文件，构成“×+×”旅游发展政策体

系。今年×月×日，市委、市政府又专门召开了全市旅游发展大会，为全市旅游发

展理清了思路、指明了方向。全域旅游初步形成了高位推进、市域统筹、多点开花

的发展格局。

（二）强化跨界融合，推动载体创新。全市上下紧扣经济社会发展和城市功能

定位抓旅游，加快推进产业布局、项目推介和跨界融合，形成了涵盖不同层次、不

同目标定位的产业项目和创新载体。一是强化核心景观建设。通过大力实施旅游大

项目建设，成功打造推出了南川金佛山、酉阳桃花源、万盛黑山谷、江津四面山、

云阳龙缸等一批精品景区，不断增强发展动能。二是打造旅游休闲营地示范区。依

托高速公路服务区，打造自驾游营地。冷水自驾营地被评为中国高速公路第一自驾

营地，餐饮、住宿、房车车位等旅游服务设施不断完善。三是加快发展养生养老旅

游。南川金佛山药用植物博览园，成功创建×A 级旅游景区，成为首批×个国家中

医药健康旅游示范区创建单位之一。云阳、石柱、涪陵、武隆等地区依托生态资源

发展养生养老基地，健康养老新业态不断涌现。四是推进低空旅游发展。依托中新

（重庆）示范项目航空产业园项目，打造武隆、奉节、巴南、巫山等区县航空产业

园或低空旅游飞行营地项目，推出城市、峡谷、水域、田园等飞行体验观光旅游线

路，不断满足高端旅游需求。五是推进工业旅游发展项目。改造工业旧址用以发展

旅游，利用重钢整体×的工业遗存和展陈物件，打造重庆工业历史和建设成果的工

业博物馆，并成功申报为首批国家级工业遗产。六是推进体育旅游发展。以每年举

办的重庆国际马拉松赛事为契机，重点布局主城休闲体育旅游中心、渝东北水上运

动娱乐、渝东南户外运动和民俗体育休闲旅游的空间格局。

（三）强化宣传推介，打响特色品牌。全面唱响“山水之城×美丽之地”“行千里

×致广大”，重庆旅游知名度不断提升。在央视和美国 ABC 电视台持续投放重庆旅

游形象宣传片，成功在纽约时报广场开展重庆旅游推广活动。持续举办中国西部旅

游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南民族生态旅游文化节，策划举办

不同主题、不同系列的“四季重庆”旅游推广活动，强力拉动旅游消费。积极开

展“走出去”推广活动，先后赴×个境内外重点客源市场举办系列推广活动。推出

《重庆好礼旅游商品名录》、“重庆好礼”APP，在全国各类旅游商品大赛上获金、

银、铜奖×余项。通过宣传，使重庆迅速成为全国“网红”旅游城市，洪崖洞、长江

索道、李子坝轻轨站等景点更是网民“打卡签到”的必经之地。

（四）强化服务联动，增创发展优势。各级各有关部门以服务全域旅游为引

领，发挥优势，履职尽责，不断优化旅游发展环境。一是创新“×+×+N”旅游管理

体制。在×区、武隆区等×个区县先后成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法

庭，“×+×+N”旅游综合治理体系逐步健全完善，不断增强旅游服务质量监管联动

效力。二是智慧旅游建设持续推进。成立重庆市旅游数据中心，顺利完成所有×A

以上旅游景区视频接入，在×个景区景点试点推行客流实时监测和分析。三是旅游

人才培养不断加强。我市在全国旅游监管服务平台登记在册导游×余名，全市旅游

专业院校、旅游职高及旅游职业培训机构达到×所，旅游类专业在校学生×万余

人。四是大力推进“厕所革命”。旅游厕所革命三年行动实施以来，建成各类旅游厕

所×座，其中新建×座，改建×座，超计划完成×座，累计完成旅游厕所建设投资×

亿元。

三、我市推进全域旅游发展存在的主要困难和问题

从调研情况看，我市旅游供给侧改革和全域旅游发展还存在一些问题和短板，

还不能满足人民群众日益升级的旅游消费需求，主要表现在五个方面：

（一）思想认识还有偏差

全域旅游作为促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展的新模式，还需各级

进一步深化理解和透彻把握，尤其对“全域”的内涵和全域旅游的战略意义还需要深

入研究；特别是一些区县和部门对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游在推动全

市经济发展中的作用认识不够统一，还没有将全域旅游摆在足够的高度来认识，有

的仍停留在口头号召动员、一般任务布置阶段，不同程度存在认识不高、信心不

足、思路不清、办法不活等问题。

（二）旅游产品供给结构性失衡

一是旅游项目一方面档次低、同质化严重，缺乏错位竞争和优势互补。另一方

面高品质、个性化的精品旅游项目供给不足，项目设计上普遍存在体验感差、参与

度不够等问题，如三峡游甚至被游客贴上“好山、好水、好无聊”的标签。二是核心

景区和主打“拳头”产品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影响力的大项目、大景区，

旅游吸引力弱。三是文旅结合不够。巴渝文化、三峡文化、红岩文化等特色文化内

涵挖掘不够，开发利用不足，文化旅游附加值低。四是旅游需求市场细分不够，如

专门针对中小学生研学旅行的市场培育不足。五是具有重庆特色的旅游商品研发水

平低，品种单一、文化内涵不足、附加值低、科技含量弱。

（三）旅游景区基础配套设施建设存在短板

一是交通基础设施制约全域旅游发展。我市交通基础设施建设落后，如高铁发

展相对滞后，长江三峡沿线旅游码头建设严重滞后，“景景通”和“城景通”旅游交通

项目缺少建设资金，景区之间通达条件较差，乡村旅游公路建设和维护水平有待加

强等，成为发展全域旅游的“最后一公里”障碍。二是旅游公共服务设施配套不足。

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摘要：

市政协人资环建委综合调研组调研报告关于我市加快旅游供给侧改革推进全域旅游发展的问题及对策全域旅游是迎接大众旅游时代旅游消费的新要求，是调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措，也是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志。根据市政协×年协商、通报、视察、调研计划安排，市政协人资环建委牵头承担了“加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展”主席会专题协商课题。为提高协商质量，从今年×月份开始，市政协人资环建委联合市旅发委、市文化委，发动×个区县政协分别围绕如何打好“三峡牌”“山城牌”“人文牌”“温泉牌”“乡村牌”对我市全域旅游发展情况进行调研，并先后赴城口、开州、沙坪坝、大渡口、万州等区县和市旅...

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