城市基层治理创新实践调研报告

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城市基层治理创新实践调研报告



xx 街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们

从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要

求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新

模式，xx 街道的做法值得肯定。

xx 街道位于 xx 市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）

核心区域内，共有 xx 个社区，其中两个社区由原来的 x个行政村组

成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口 xxxxx 人，其中原住

村民 xxxx 人，其余为外来人口。xx 街道社区总体属于城市社区。

xx 街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市

民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与

问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的 x个行政村隶属

两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范，从

而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作

到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从

农村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短

期内都难以转变，从而引发许多矛盾。三是外来人员难以融入问题。

xx 街道常住人口中多数是外来人员，他们大多白天在 xx、xx 工作，

晚上在这里居住，½由于人数众多，又互不往来，他们中产生的问题

既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。xx 街道办事处成立于

20xx 年，成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些

问题解决不好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。xx 街

道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领

基层治理的“xx 模式”。xx 市委党校组织力量深入调研后认为，xx

街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。

一、xx 街道推行“四治五网三提升”的主要做法

xx 街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。

“四治”½即自治、法治、德治、智治；“五网”即街道党工委＋社区党

总支＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户五级网格；“三提升”

即党员素质能力提升、党组织组织力提升、区域化党建合力提升。

“四治”是治理主体，“五网三提升”½是治理保障，从而形成完整的治

理体系并发挥强大合力。

（一）突出“四治”主体，实现有效治理

发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。每周六

由社区党组织召开议事会，由居民代表、党员中心户、物业公司负

责人等有关部门工作人员参加。先由居民代表、党员中心户发表意

见，再由物业公司解释答复，最后由社区党组织进行评议。此项制

度推行以来，及时解决了房屋顶层漏水、停车难、环境卫生差、小

区照明缺失、水压低、广场舞扰民、养宠不规范等各种大小事、烦

心事、棘手事，实现居民服务保障在小区、矛盾化解在小区，提升

了居民的获得感和满意度。

强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下，定期举办法治

宣讲，提升群众法治观念，营造依法办事、遇事找法、化解矛盾靠

法的社会氛围；社区党组织根据群众需求，每年修订一次《社区居

民公约》，实现依法治居，切实加强居民自我管理、自我约束。落

实中央关于“一社区（村）一法律顾问”制度。选聘律师进驻社区担

任法律顾问，为居民提供便捷、优质的法律服务，累计为农民工、

妇女儿童、残疾人提供法律援助 xxx 余次，调处农民工欠薪等事件

xxx多起。

注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创建活动，

建立 xx 个社区道德大讲堂，成立道德评议组织，开展群众性道德评

议活动。以“最美”精神为核心，每年组织两次道德模范评选，表彰

好婆媳、好管家、文明家庭、最美 xx 人、优秀志愿者。通过道德榜

样、礼仪示范，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑。

发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段，整合街道社区管

理服务职能，½建立“xx 近邻社”智慧社区党建平台系统，构建全流程

在线便民服务网络，½实现一站式、一门式便民服务，与群众全方位

互联互通。平台系统目前注册人数达x万人，工作人员线上处理工

作事项突破 xxxx 件。“让数据多跑腿，让群众少跑路”，不断提升社

区的管理服务水平。

（二）健全五级网络，提供治理组织保障

基层治理必须靠组织，组织必须靠健全的组织体系。xx 街道

在基层治理中，构建起了街道党工委为一级网格、社区党总支为二

级网格、小区党支部为三级网格、楼栋党小组为四级网格、党员中

心户为五级网格的组织体系。首先明确组织职责，街道党工委负责

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摘要：

城市基层治理创新实践调研报告‍xx街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，xx街道的做法值得肯定。xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有xx个社区，其中两个社区由原来的x个行政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余为外来人口。xx街道社区总体属于城市社区。xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社...

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