关于XX市新时代乡村集成改革试点实施情况的调研报告

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关于 XX 市新时代乡村集成改革试点实施情况的调研报告

根据市人大常委会年度监督工作计划安排，在 XX 副主任的带

领下，自 8月份以来，农经工委围绕以农村宅基地制度改革试点工

作为重点，对我市新时代乡村集成改革试点工作实施情况进行专题

调研，通过调查座谈，走访有关乡镇、村社和相关部门，并组织到

XX、XX 等省级优秀改革试点地区考察学习等方式，认真听取和了

解了试点工作推进情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

自改革试点工作开展以来，市委市政府高度重视，精心组织部

署，确保试点工作扎实推进、取得实效。

（一）组织工作有序。今年初，市委市政府积极向上争取政策

支持，把农村宅基地制度改革试点工作列为深化我市农村集成改革

的重点项目，进一步统一思想，形成共识，坚持顶层设计，成立由

市委书记、市长任双组长的工作领导小组。组建农村宅基地制度改

革工作专班，明确目标责任，确保自上而下统筹联动。及时印发了

《关于开展农村宅基地制度改革试点实施方案》。在广泛开展调研、

深入摸排的基础上，明确了 5个试点先行镇街和 13 个试点村，重

点突出、方法科学，稳慎推进。

（二）改革思路清晰。明确了深化“枫桥经验”、助推乡村振兴、

促进共同富裕 3条改革主线，面上以“降信访、拓空间、促发展”为

目标，点上以腾空间、优环境、增价值为目标，积极探索实践“权

票”、等量移位、等量置换、置换安置等创新政策。试点工作的改革

思路清晰，进一步夯实了宅基地保障功能，着力增加村级集体经济

和农民财产性收入，促进各类资源要素向农村合理流动，推进乡村

振兴，符合我市实际，政策针对性、操作性强，为改革试点工作提

供诸暨经验。

（三）工作成效初显。试点工作启动以来，按照实施方案要求，

已全面完成先行试点村的宅基地基础信息调查，建立动态资源数据

库。并在前期充分调研的基础上，已完成制定《关于推进农村宅基

地制度改革试点先行乡镇工作的指导意见（征求意见稿）》，正在

制定6个方面的补充意见或试点政策。在坚守底线的基础上，因地

制宜，兼顾政策的灵活性和包容度，如在“空心村”整治、历史遗留

问题处置等方面，坚持问题和需求导向，不搞一刀切，稳步推进各

项改革，相关工作多次得到上级领导的充分肯定。

二、存在问题

（一）基层参与热情不高。调研中发现，由于前期对农村宅基

地改革政策宣传不够深入和农民受根深蒂固的传统观念束缚等因素，

加上我市不同区域土地价值及利用的经济利益差异，村级干部特别

是部分群众对改革试点政策、措施理解程度不一，存在着参与热情

不高、解决处理困难方法不多，动力不足的现象。

（二）客观制约因素较多。试点先行村历史形成普遍存在的宅

基地一户多宅、少批多占、房地不一致，私下出租、买卖的行为普

遍没有登记备案，相对较为隐蔽等多元化问题，还如，许多地方还

存在串拼老旧屋拆除难、原已处置的违章未确权、一些涉及到文物

保护的危旧房处置难，加大了整治难度。这些问题一旦处置不当，

会成为影响基层治理的不良因素。

（三）所有权管理不到位。受农民对土地集体所有制理解不充

分、“老屋”“旧宅”等传统观念以及村级集体组织管理作用发挥不够

等多种因素的影响，当前，农村集体土地所有权主体体现不充分，

从而造成集体利益与农户利益的冲突，行使权利时形成了诸多矛盾，

较为突出的现象就是“一户多宅”、危旧房改造困难、集体土地有效

利用难，部分村在宅基地调整、收回、出租、流转中缺位失位现象

较为严重。只有将所有权与使用权权能结合联动起来处理对待，才

能突破当前的困局。

（四）改革边界难以突破。宅基地制度改革是农村发展的需求，

是改革创新的需求，但是在具体实施过程中还需在政策制度上不断

完善和突破，但当前还缺乏可突破的支撑和依据。如我市的改革试

点工作中涉及等量移位、等量置换，历史遗留问题的处置、宅基地

和农房流转的范围需要突破现行法律规定的本村集体范围，扩大到

本乡镇甚至是本市域范围、触及生态红线内村庄的相关改革工作等

领域，这些都需要有关法律、政策制度的支撑和支持。

三、几点建议

（一）强化舆论宣传，着力形成共识。市政府及相关部门要进

一步提高政治站位，正确把握改革方向，为改革提供各种保障，要

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摘要：

关于XX市新时代乡村集成改革试点实施情况的调研报告根据市人大常委会年度监督工作计划安排，在XX副主任的带领下，自8月份以来，农经工委围绕以农村宅基地制度改革试点工作为重点，对我市新时代乡村集成改革试点工作实施情况进行专题调研，通过调查座谈，走访有关乡镇、村社和相关部门，并组织到XX、XX等省级优秀改革试点地区考察学习等方式，认真听取和了解了试点工作推进情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况自改革试点工作开展以来，市委市政府高度重视，精心组织部署，确保试点工作扎实推进、取得实效。（一）组织工作有序。今年初，市委市政府积极向上争取政策支持，把农村宅基地制度改革试点工作列为深化我市农村集成改革的重...

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