【调研报告】乡村振兴战略背景下乡镇政府政策执行力的提升

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的提升

一、问题的提出

全国第七次人口普查结果显示，目前中国居住在乡

村的人口有 50979 万人，占全国总人口 36.11%，这

说明中国还是一个乡村大国。乡村为中国工业化作出

了重大贡献，但随着工业化进程的推进，工农业剪刀

差越来越大，农村的资金、人力等资源要素被城市源

源不断地吸走，城乡差距也越来越大。党的十九大提

出实施乡村振兴战略，这是顺应五亿多农民美好生活

愿景的重大决策部署。政策出台以后效果如何取决于

政策的执行。美国政策学家艾利森认为：“在实现政策

目标的过程中，方案确定的功能只占 10%，而其余的

90%取决于有效的执行。”[1]中国学者赵树凯也认为：

“政策导向虽然源于中央，但政策推进必须依托基层政

府，这是一个无法逾越的环节”。[1]乡镇政府是乡村振

兴政策的直接执行者，也是实现乡村振兴政策目标和

解决乡村振兴问题的直接领导者和承担者，乡村振兴

战略的实施效果取决于乡镇政府的政策执行力。

执行主体、执行体制、行政文化、外部环境、价值取

向等方面进行。丁煌、李新阁（2019）认为基层政府

及其公务员理性选择的多重利益诉求是其政策执行力

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的动力本质[2];徐建牛、施高键（2021）从相机执行

的角度分析，认为利益的相对独立化为基层政府策略

性地执行上级政策提供了行为激励[3];吴宾、齐昕

（2019）分析学界对乡镇政府政策执行力的研究发现，

乡镇政府政策执行力受到信息不对称、利益博弈、公众

参与、政策满意度多种因素的影响，并提出要提升公

众政策认同度、协调各执行机构、优化政策执行理念、

强化政策执行监督。[4]徐元善、孙台维（2012）认为乡

镇政府的政策执行必须体现“公平正义”“以人为本”“德法

并举”和“责任民生”。[5]倪咸林、向征（2016）在分析

乡镇政府社会政策执行偏差后，认为需要通过完善政

策设计、挖掘社会资本、强化法治保障、加大技术性

创新来促进法律和政策执行。[6]这些前期研究为提升

基层政府政策执行力提供了很好的理论基础和对策建

议，但乡村振兴战略是十四五规划期间重要任务，相

应的政策措施执行面临的环境、资源等要素发生了很

大的变化，在这种情况下，如何提升基层政府政策执

行力，仍需要进一步研究和探讨。

政策执行涉及方方面面，影响执行力的因素也是多

方面的，主要有如下几个方面。

（一）政策制定本身

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn的提升一、问题的提出全国第七次人口普查结果显示，目前中国居住在乡村的人口有50979万人，占全国总人口36.11%，这说明中国还是一个乡村大国。乡村为中国工业化作出了重大贡献，但随着工业化进程的推进，工农业剪刀差越来越大，农村的资金、人力等资源要素被城市源源不断地吸走，城乡差距也越来越大。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是顺应五亿多农民美好生活愿景的重大决策部署。政策出台以后效果如何取决于政策的执行。美国政策学家艾利森认为：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”[1]中国学...

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