【开发区中心组研讨发言】深化体制机制改革助力开发区高质量发展

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革助力开发区高质量发展

开发区是振兴实体经济、突出创新引领、加快开放

崛起的重要载体。为更好地创建“五好”园区，笔者结合

我省县（市、区）管理的省级开发区实际，借鉴山东省

园区体制机制改革的先进经验，探思路、献良策，为县

（市、区）管理的省级开发区高质量发展助力。

一、强化体制管理，凝聚开发区发展合力

一要坚持统筹规划优化布局。高起点高标准，统一

规划开发区，坚持“一张蓝图全覆盖”。泰安市对全市各类

开发区统一进行“二次规划”，多规合一，把经济社会发展

规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划有机融

合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。立足长

远，科学布局，对开发区实行“一县一区、一区多

园”。

泰安市县（市、区）行政区划范围内只保留 1个综

合性开

发区，区设党的工作委员会、管理委员会，对开发区实

施领导和管理，经批准可在区内设多个园区，积

二要推行“党工委（管委会）+”体制。开发区依法

依规行使赋予的经济管理权限，灵活高效地推行“党工

委（管委会）+”管理体制。山东省因地制宜，区分类别，

推行了“党工委（管委会）+公司（基金、协会、智

库）”等多种体制，其中，“党工委（管委会）+公司”是

最常见模式，（党工委）管委会承担落实发展规划、推

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动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等职能；公

司承担开发运营、招商引资、基础设施及配套建设等职

能，如济南明水经济技术开发区、泰安高新区、曲阜经

开区就推行该模式，构建了“小政府+大服务+大市场”新

格局。

三要对开发区进一步简政放权。扩大开发区自主权。

泰安市通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式

向开发区下放相应的审批权限，实现“办事不出区”。制

定开发区权责清单，强化经济管理职能、剥离社会事务

管理职能和开发运营职能，泰安市各类开发区编制了需

保留经济管理职能、需剥离社会事务管理职能和开发运

营职能事项目录，全市 8个省级以上开发区共746 项

（含重复，下同）经济管理职能保留在管委会，322 项开

发运营职能交由公司行使，1102 项社会事务管理职能

按照事权划分分别剥离至市直部门、驻地县市区及驻地

乡

二、强化机构管理，增强开发区自身活力

一要优化管理机构设置。开发区党工委、管委会实

行一体运行，曲阜经开区党工委、管委会为行政机构，

配一套班子，实行合署办公。明确内部工作机构和所属

事业单位规格，泰安市对市级管理的开发区内部工作机

构和所属事业单位规格一般设为正科级，对县（市、

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn革助力开发区高质量发展开发区是振兴实体经济、突出创新引领、加快开放崛起的重要载体。为更好地创建“五好”园区，笔者结合我省县（市、区）管理的省级开发区实际，借鉴山东省园区体制机制改革的先进经验，探思路、献良策，为县（市、区）管理的省级开发区高质量发展助力。一、强化体制管理，凝聚开发区发展合力一要坚持统筹规划优化布局。高起点高标准，统一规划开发区，坚持“一张蓝图全覆盖”。泰安市对全市各类开发区统一进行“二次规划”，多规合一，把经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”...

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