史立军：在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话

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在市人大营商环境重点建议督办工作座谈
会上的讲话
史立军
2020 年11 月12 日
同志们：
今天我们召开座谈会，专门听取关于优化营商环境相关
重点建议的办理情况。营商环境体现地区的核心竞争力，也
是资本流动的风向标。市委市政府一直高度重视营商环境建
设，近年来持续推进“放管服”改革，落实企业家座谈会、市
领导挂钩联系重点项目等制度，开展优化营商环境“六大行
动”。今年疫情发生后，及时出台惠企“双十条”、驻厂员制度等政
策措施，为企业有效应对疫情、加快复工复产提供了有力支
撑。但客观来讲，优化营商环境只有进行时，没有完成时，
从去年全省高质量考核结果来看，我市营商环境评价得分排
全省第 9位，11 项评价指标我们有 5项排在后 3位
（纳税、办理破产、市场监管、用水用气、政务服务），还有
不小的提升空间。下一步，我认为，还是要重点围绕深化改
革、优化服务、强化法治保障等三个方面，聚焦聚力、精准
施策，全力打造“泰满意”营商环境品牌。
一要在深化改革上下功夫，让企业办事更省心。当前行政
审批环节多、手续多、时间长的问题，根本原因在于体制机制
的障碍还没有得到根本性的突破。我经常讲，纪律规矩不可逾
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越，但思想和改革不能被条条框框束缚。要坚持问题导向，瞄
准“卡脖子”环节，进一步深化审批制度改革，做到：行政审批
权力“应放尽放”。要加快推进简政放权，特别要理顺市区两级的
权责关系，该下放给区级的权力一定要下放。市政府上半年专
门开会发文，明确了市区两级在工程建设领域方面的审批权限，
但是据了解，在其他一些领域仍然存在权力“应放未放”的问题，
有的是市级部门主观上“不肯放”，也有的是区级怕担责、怕麻烦
“不愿接”，或者承接能力不足“接不了”。对“不肯放”“不愿接”的要
解决好思想认识的问题，对缺乏承接能力的要研究办法，短期
可以探索窗口前移或代办制，从长远看，要推动编制、经费、
技术等资源下沉到区。市委编办和行政审批局要对各部门权力
下放情况进行过堂，拿出推进方案。行政权力事项要“应进必
进”。目前，进驻市政务服务大厅的审批部门有 40 个，但是办事
能不能真正做到“一门、一窗、一次”呢？据了解，有 10 个部
门在各自的办公场所设立了分中心，一些部门还舍不得将权力
事项进驻服务大厅，关联事项仍然需要群众多头跑；即使是已
经进驻的 1636 个事项，仍有30%只受理不办理，成为“收发室”，
这与上级要求和群众期盼还有很大差距。市“放管服”改革协调小
组要加大督查推进力度。审批服务流
程要“应优则优”，比如工程建设项目审批，经历25 个环节、
涉及10 多个部门，企业办理耗时费力。对这些环节要深入梳理，
能减则减，不能减的要在并联审批、容缺审批上多想办法，
同时要全面实行联合审图、多评合一、区域评估等模式，确保把
审批时间控制在省定的100 个工作日内。再比如，我们推行
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn公文阁——公文写作之家，体制人加油站在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话史立军2020年11月12日同志们：今天我们召开座谈会，专门听取关于优化营商环境相关重点建议的办理情况。营商环境体现地区的核心竞争力，也是资本流动的风向标。市委市政府一直高度重视营商环境建设，近年来持续推进“放管服”改革，落实企业家座谈会、市领导挂钩联系重点项目等制度，开展优化营商环境“六大行动”。今年疫情发生后，及时出台惠企“双十条”、驻厂员制度等政策措施，为企业有效应对疫情、加快复工复产提供了有力支撑。但客观来讲，优化营商环境只有进行时，...

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