处理好领导感觉和群众感受关系的调研报告

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处理好领导感觉和群众感受关系的调研报告

根据市委组织部关于深入研究抓基层党建若干辩证关系的通知要

求，近期，×县委组织部成立调研组，对“处理好领导感觉和群众感

受的关系”开展了调研。调研组通过发放问卷调查、窗口随机咨询、

体验等方式，了解群众对县委县政府推行的一些重大工作的意见建

议；实地走访了县行政服务中心、观背村、新作塘村等，召开了座

谈会，认真听取各界对精准扶贫、乡村振兴等工作的客观评价、意

见建议等，并对采集到的信息进行综合分析，形成如下调研报告。

一、正确理解领导感觉和群众感受

评价标准，是指人们在评价活动中应用于对象的价值尺度和界限，

人们价值认识的反映，它表明人们重视什么、忽视什么，具有引导

被评价者向何处努力的作用。

以什么为标准、用什么来衡量，实质上是一个对谁负责、让谁满

意的问题。上级是政策制定者，基层是工作落实者，群众是实施承

受者。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。房子漏不漏

水，只有住在里面的人才知道。群众对基层工作感受是最直接、最

真实、最有发言权，而且经历了历史的检验、为老百姓所公认、为

广大人民群众真心拥护的政绩才是真正的政绩。但同时，上级制定

出台有关政策措施的实质也是为了惠及广大人民群众，是从另一个

角度推动基层实施好、服务好、发展好广大人民群众，这也必然要

求上级部门领导对基层工作有一定的考核和评价的权利和义务。

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标准体现工作导向，反映价值取向。那么，一项工作的成效，或

者说是否成功，它该如何评价和界定，我们认为应该从它的价值出

发点、评定者是谁、结果导向性等着手分析。

（一）基层工作的价值出发点应当是落实好上级政策和为群众谋

利益辩证统一。当前，基层工作对上是落实党和国家方针政策以及

上级各部门的部署，对下是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务

群众。这决定做好每一项工作，应该既要是落实好上级的目标要求，

同时也必须是维护好群众利益。

（二）基层工作的评定者应当是上级组织和群众同等重要。基层

工作的好坏关系党和国家方针政策的落地见效，基层工作的具体内

容直接关系群众切身利益。上级组织和领导以及广大群众承受着基

层每一项工作的结果和成效，他们对项目的发言权应该都是直接的、

对等的。

（三）基层工作的评价导向应当是促进上级方针政策和引导教育

群众相辅相成。基层工作该如何做好，从哪些方面努力，评价结果

的导向应体现在对政策落实的反馈与改进，也应体现在引导教育群

众积极参与上来。

综上而言，领导感觉和群众感受理应是辩证统一，相辅相成的，

都是衡量工作成效的标准。让群众满意，是工作落到实处的根本要

求。让领导满意，是工作的现实要求，干出成绩，实质上也是为群

众谋利益做贡献。

二、存在问题和现象

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在落实上级文件精神的时候，不少地方都注重打造领导“可视范

围”内的项目，投入大量人力物力，建设一些示范点、样板工程，很

多创新实践都放在这里，工作得到了上级领导和部门的认可，领导

感觉都很好，有的还作为“榜样”向外宣传推广。但实际中，推动的

这些工作，群众往往并没有获得什么好处，也没有热情参与其中，

认可一般。这里出现的一系列的问题和矛盾，主要有以下几个原因：

（一）工作标准简单以领导认可为主，以“虚”为实，被动应付。

当前，基层工作“上面千条线，下面一根针”，千头万绪，大多同志

疲于应付，为体现工作有成效、有成绩，最直接、最简单的办法就

是做上级认可、主推、关注的事情。从出发点看，这可能不失为一

种“有效”的方式方法。但在实际工作中，在这种“务实”的方式方法

的效果上往往是“发虚”的。在调研中我们发现，85％的基层干部认

为工作时间和精力都被上级检查所主导，无法把工作做实做细，更

多是看领导的“处方”下单开药。比如，有的单位严格落实“三会一

课”、主题党日等政治生活，上级检查督查，从账本上看，学习记录

样样留痕迹，图文并茂，有声有色。但调研中，83％的党员群众反

映开会单纯是为了开会，学习方式单一、内容枯燥，对于会上提出

的问题并没有认真落实，甚至还有是直接让党员签名补会议记录。

（二）工作动力主要是党委政府推动，群众参与积极性不高。基

层在落实上级政策的时候，存在“歪嘴和尚念歪经”，往往简单作为

一刀切，没有深入思考群众的实际需求，没有结合本地实际融会贯

通，因此常常很难达到预期的效果，发动不了群众参与。前些年，

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