新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路

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新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路

分级处遇是指依据罪犯改造表现，服刑时间和剩余刑期长短、

犯罪性质、恶习程度，将罪犯分为不同级别，并按照级别实施

宽严有别的处置和待遇制度。《监狱法》第 39 条规定：监狱

根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对

罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。1991 年10 月，司

法部监狱管理局出台《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意

见（修改稿）》，首次正式将分级处遇制度推向全国。2005

年12 月中央政治局常委、政法委书记罗干在讲话中提出宽严

相济的刑事政策，分级处遇成为贯彻中央“宽严相济”刑事政策

的重要制度。

随着社会的发展，监狱体制改革的深入推进，对监狱执法和教

育改造质量提出了更高的要求。分级处遇制度作为落实“宽严

相济”的刑事司法政策，目前明显滞后于实践需要[1]，其分级

处遇标准粗放、激励效果不明显、罪犯关注降低、可实行性不

强等问题，导致分级处遇制度如同“花瓶”，华而不实。随着

《刑事诉讼法修正案》的实施，监狱新收押罪犯中病残犯和余

刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情结构发生深刻变化，因

此创新与完善罪犯分级处遇制度，是确保监管安全，提高改造

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质量的必然选择。一、分级处遇执行现状

课题组以某监狱为研究对象，比照该监狱分级处遇实施文件，

对非常具有代表性的某监区全体服刑人员共 500 人进行了定

量分析，具体情况以图表的形式呈现如下：

（一）罪犯构成分析

表1 罪犯年龄分布

年龄段

20 岁以下

20-30 岁

30-40 岁

40-50 岁

50-60 岁

60-70 岁

70 岁以上

人数

258

131

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路分级处遇是指依据罪犯改造表现，服刑时间和剩余刑期长短、犯罪性质、恶习程度，将罪犯分为不同级别，并按照级别实施宽严有别的处置和待遇制度。《监狱法》第39条规定：监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部监狱管理局出台《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》，首次正式将分级处遇制度推向全国。2005年12月中央政治局常委、政法委书记罗干在讲话中提出宽严相济的刑事政策，分级...

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